Educación en Perú: más escolaridad y docentes, pero bajos niveles de aprendizaje

El sistema educativo peruano registró avances en el acceso a la educación y en la expansión de su población docente durante el periodo 2015-2025. Sin embargo, estos progresos no se tradujeron en una mejora equivalente de la calidad de los aprendizajes, especialmente en Matemática y en los niveles de educación secundaria. Los resultados muestran que, pese a que la escolaridad promedio de la población de 15 años y más aumentó de 10.1 a 10.7 años, en 2025 apenas el 30% de los estudiantes de cuarto grado de primaria y el 12.7% de segundo de secundaria alcanzaron un nivel satisfactorio en Matemática.

El balance de la última década también evidencia que la pandemia de COVID-19 provocó un retroceso importante en el rendimiento académico, cuyos efectos todavía se reflejan en los resultados de las evaluaciones. A ello se suman las diferencias entre instituciones educativas públicas y privadas, así como las brechas territoriales que afectan principalmente a los estudiantes de las zonas rurales y de departamentos de la Amazonía.

En paralelo, el número de docentes aumentó 17.1% en diez años, al pasar de 523,304 en 2015 a 612,924 en 2025. Este crecimiento estuvo impulsado principalmente por la educación pública, que incorporó a más de 79,000 docentes durante el periodo, mientras que el sector privado experimentó una fuerte contracción durante los años de emergencia sanitaria y recién recuperó sus niveles anteriores a la pandemia en 2025.

Estas cifras, recogidas en el diagnóstico estadístico elaborado con información de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) y registros del Ministerio de Educación (MINEDU), permiten identificar tres tendencias centrales: mayor acumulación de años de estudio, persistencia de dificultades en los aprendizajes y expansión de la fuerza docente, aunque con diferencias importantes entre los distintos segmentos del sistema educativo.

1.- La escolaridad promedio aumentó, pero persisten las brechas entre las zonas urbanas y rurales

Uno de los principales avances del sistema educativo peruano durante el periodo 2015-2025 fue el incremento de los años promedio de estudio alcanzados por la población de 15 años y más. Este indicador pasó de 10.1 años en 2015 a 10.7 años en 2025, lo que representa un incremento de 0.6 años en una década.

La evolución refleja una mejora progresiva en la acumulación educativa de la población y una mayor permanencia dentro del sistema formal. No obstante, el avance no fue homogéneo entre los distintos ámbitos geográficos del país.

En las zonas urbanas, la escolaridad promedio aumentó de 10.7 años en 2015 a 11.1 años en 2025, equivalente a una mejora de 0.4 años. En el ámbito rural, en cambio, el incremento fue mayor en términos relativos, al pasar de 7.6 a 8.6 años, es decir, un avance de un año completo.

Esta diferencia muestra que las zonas rurales registraron un progreso más acelerado en la última década. Sin embargo, la distancia respecto del ámbito urbano continúa siendo considerable: en 2025, los habitantes de las ciudades tenían, en promedio, 2.5 años más de escolaridad que la población rural.

La brecha llegó a ser de 3.1 años en 2015, por lo que se redujo en 0.6 años durante el periodo analizado. Si bien esta evolución evidencia una mejora en la inclusión educativa, también revela que las oportunidades de completar los ciclos educativos siguen condicionadas por el lugar de residencia.

La Costa mantiene el mayor nivel de escolaridad

Al analizar los resultados por regiones naturales, la Costa continúa liderando el indicador de escolaridad promedio. En 2025 alcanzó 11.2 años de estudio, frente a los 10.7 años registrados en 2015, con una mejora de medio año.

La Sierra presentó uno de los avances más importantes, al elevar su promedio de 9.3 a 10.2 años, lo que representa un incremento de 0.9 años. La Selva, por su parte, pasó de 8.8 a 9.4 años, con una mejora de 0.6 años.

Pese a estos progresos, la diferencia entre la Costa y la Selva todavía alcanzaba 1.8 años en 2025. Esto confirma que las desigualdades territoriales en materia educativa no se limitan a la diferencia entre ciudades y zonas rurales, sino que también están relacionadas con las condiciones de desarrollo de las distintas regiones naturales.

Las mujeres jóvenes superan a los hombres en años de estudio

Otro hallazgo importante corresponde a la evolución de la escolaridad según el género. En el conjunto de la población de 15 años y más, los hombres pasaron de 10.2 años de estudio en 2015 a 10.8 años en 2025, mientras que las mujeres avanzaron de 9.9 a 10.5 años.

La diferencia general se mantuvo en 0.3 años a favor de los hombres. Sin embargo, cuando se examina a la población joven de entre 20 y 29 años, el comportamiento es distinto.

En 2015, tanto hombres como mujeres de ese grupo de edad registraban un promedio de 11.5 años de estudio. Para 2025, las mujeres alcanzaron 12.5 años, superando los 12.2 años correspondientes a los hombres.

Este resultado constituye uno de los cambios más significativos del periodo, pues evidencia que las mujeres jóvenes no solamente cerraron la brecha educativa, sino que consiguieron superar a sus pares masculinos en el promedio de años de estudio.

La trayectoria muestra que la mejora de la escolaridad rural fue más rápida, aunque todavía insuficiente para equiparar las condiciones educativas con las del ámbito urbano.

2.- Rendimiento académico: la pandemia provocó un retroceso y la recuperación todavía es incompleta

El segundo componente fundamental para evaluar el desarrollo educativo es la calidad de los aprendizajes. En este ámbito, los resultados muestran un panorama menos favorable que el observado en los indicadores de escolaridad.

La información de la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE), aplicada por el Ministerio de Educación, permite observar el porcentaje de alumnos que alcanzó el nivel satisfactorio en Matemática y Lectura en cuarto grado de primaria y segundo grado de secundaria.

Es importante precisar que las evaluaciones no se realizaron durante 2020 y 2021 debido a la emergencia sanitaria y a la interrupción de las clases presenciales. Por ello, existe un quiebre en la serie estadística y la comparación entre 2019 y 2022 permite dimensionar el retroceso registrado después de la pandemia.

Matemática en primaria: recuperación después de una fuerte caída

En cuarto grado de primaria, el porcentaje de estudiantes que alcanzó el nivel satisfactorio en Matemática pasó de 30.7% en 2018 a 34% en 2019. Este último resultado representó el mejor desempeño de los años considerados antes de la pandemia.

Sin embargo, cuando se reanudaron las evaluaciones en 2022, el indicador cayó a 23.3%, lo que significó una reducción de 10.7 puntos porcentuales respecto de 2019. La situación empeoró en 2023, cuando el resultado descendió a 22.5%.

Posteriormente, se inició una recuperación. En 2024, el porcentaje de estudiantes con rendimiento satisfactorio aumentó a 29.5% y en 2025 llegó a 30%.

Pese a esta mejora, el resultado todavía se encontraba cuatro puntos porcentuales por debajo del nivel alcanzado en 2019. En otras palabras, la recuperación de los aprendizajes en Matemática de primaria todavía no había permitido regresar al desempeño previo a la emergencia sanitaria.

En Lectura, el comportamiento fue relativamente más estable. El nivel satisfactorio pasó de 34.8% en 2018 a 34.5% en 2019, cayó a 30% en 2022 y posteriormente se recuperó hasta 33% en 2023. Sin embargo, durante 2024 y 2025 se mantuvo prácticamente estancado, con 32.8% y 32.7%, respectivamente.

Esto significa que, en 2025, aproximadamente uno de cada tres estudiantes de cuarto grado de primaria alcanzaba el nivel satisfactorio tanto en Matemática como en Lectura, aunque el desempeño en esta última competencia todavía se encontraba por debajo del resultado de 2018.

Secundaria presenta las mayores dificultades en Matemática

La situación resulta más preocupante en segundo grado de secundaria, donde los resultados evidencian mayores dificultades para consolidar los conocimientos adquiridos durante la educación básica.

En Matemática, el porcentaje de estudiantes con nivel satisfactorio aumentó de 14.1% en 2018 a 17.7% en 2019. No obstante, después de la pandemia cayó a 12.7% en 2022 y continuó descendiendo hasta 11.3% en 2023.

En 2025, el indicador se recuperó parcialmente y llegó a 12.7%. Sin embargo, todavía se encontraba cinco puntos porcentuales por debajo del resultado registrado en 2019.

La situación refleja que las dificultades en Matemática no solamente afectan a los primeros años de escolaridad, sino que se mantienen e incluso se profundizan conforme los estudiantes avanzan hacia la secundaria.

En Lectura, la evolución fue algo más favorable. El porcentaje de estudiantes con nivel satisfactorio pasó de 16.2% en 2018 a 14.5% en 2019. Luego aumentó a 19.1% en 2022 y se ubicó en 18.4% en 2023. En 2025 llegó a 18.5%, superando en 2.3 puntos porcentuales el resultado de 2018.

Debe considerarse que en 2024 no se realizó la evaluación correspondiente a segundo grado de secundaria, por lo que no existe un resultado comparable para ese año.

En términos generales, los resultados evidencian que la comprensión lectora en secundaria consiguió una mejora respecto del inicio de la serie, mientras que Matemática continúa mostrando un desempeño débil, con menos de 13 de cada 100 estudiantes en el nivel satisfactorio en 2025.

El gráfico evidencia dos aspectos centrales: la caída pronunciada de los resultados después de la pandemia y la dificultad de recuperar los niveles anteriores, especialmente en secundaria.

3.- Las brechas entre colegios públicos y privados evidencian diferencias en la calidad de los aprendizajes

Los resultados de 2025 también muestran que el rendimiento académico está estrechamente relacionado con el tipo de institución educativa a la que asisten los estudiantes.

En cuarto grado de primaria, los colegios no estatales obtuvieron mejores resultados que los estatales tanto en Matemática como en Lectura. En Matemática, el 33.9% de los estudiantes de instituciones privadas alcanzó el nivel satisfactorio, frente al 28.4% de los colegios públicos. La diferencia fue de 5.5 puntos porcentuales.

En Lectura, la brecha fue mucho mayor: el 41.8% de los alumnos de colegios privados alcanzó el nivel satisfactorio, mientras que en los establecimientos públicos el resultado fue de 28.9%. Esto representa una diferencia de 12.9 puntos porcentuales.

La distancia se amplía en segundo grado de secundaria. En Matemática, el 21.9% de los estudiantes de colegios privados alcanzó el nivel satisfactorio, frente al 9.2% de los colegios públicos. En Lectura, el resultado fue de 33.3% en el sector privado y de apenas 12.9% en el público, una diferencia de 20.4 puntos porcentuales.

Estos resultados muestran que las diferencias entre ambos sectores no solamente persisten, sino que adquieren mayor dimensión en secundaria, especialmente en comprensión lectora. La situación pone en evidencia las dificultades que enfrenta una parte importante de la educación pública para garantizar que sus estudiantes consoliden las competencias fundamentales.

La educación rural concentra los resultados más bajos

Las diferencias territoriales constituyen otro de los problemas estructurales del sistema educativo. En 2025, los estudiantes de las zonas rurales registraron niveles de rendimiento considerablemente inferiores a los de sus pares urbanos, particularmente en secundaria.

En cuarto grado de primaria, el 18.4% de los estudiantes rurales alcanzó el nivel satisfactorio en Matemática, frente al 32.1% de los urbanos. La diferencia fue de 13.7 puntos porcentuales.

Sin embargo, el panorama se vuelve más complejo en segundo grado de secundaria. En Matemática, únicamente el 6.3% de los estudiantes rurales alcanzó el nivel satisfactorio, mientras que en las zonas urbanas el resultado llegó a 14%. En Lectura, la diferencia fue todavía más pronunciada: 6.2% en el ámbito rural frente a 21% en el urbano.

Esto significa que, en las zonas rurales, menos de siete de cada 100 estudiantes de segundo grado de secundaria consiguieron el nivel esperado tanto en Matemática como en Lectura.

El contraste revela que las dificultades de aprendizaje se acumulan durante la trayectoria escolar y afectan con mayor intensidad a los estudiantes que viven fuera de las principales ciudades.

Tacna y Moquegua lideran los resultados, mientras Loreto registra un fuerte rezago

La distribución regional también muestra diferencias importantes en la calidad de la educación. Tacna y Moquegua destacan entre los departamentos con mejores resultados en Matemática.

En cuarto grado de primaria, Tacna registró un rendimiento satisfactorio de 54.6%, mientras que Moquegua alcanzó 52%. En segundo grado de secundaria, los resultados fueron de 27.7% y 24.6%, respectivamente.

En el extremo contrario se encuentra Loreto, que registró apenas 6.4% de estudiantes con nivel satisfactorio en Matemática de cuarto grado de primaria y 2.1% en segundo grado de secundaria.

La distancia entre Tacna y Loreto alcanza 48.2 puntos porcentuales en primaria y 25.6 puntos en secundaria. Estas diferencias reflejan la persistencia de desigualdades territoriales muy profundas en el desarrollo de los aprendizajes.

La comparación permite advertir que el problema educativo peruano no es solamente la recuperación de los resultados posteriores a la pandemia, sino también la necesidad de reducir las diferencias en las condiciones y oportunidades de aprendizaje entre departamentos.

4.- El número de docentes aumentó 17.1% en diez años y superó los 612,000 en 2025

Mientras los resultados académicos muestran dificultades para consolidar los aprendizajes, la cantidad de docentes que integran el sistema educativo peruano registró una expansión sostenida durante la última década.

De acuerdo con los registros del Censo Escolar del Ministerio de Educación, el número total de docentes pasó de 523,304 en 2015 a 612,924 en 2025. Esto representa un incremento de 89,620 profesionales, equivalente a un crecimiento acumulado de 17.1%.

La expansión no fue uniforme durante todos los años. Entre 2015 y 2019, el número de docentes aumentó progresivamente hasta alcanzar 576,275. En 2020 se produjo una contracción temporal, cuando la cifra disminuyó a 563,151, principalmente por los cambios registrados en la composición del personal del sector privado durante la emergencia sanitaria.

A partir de 2021, el número total de docentes retomó una trayectoria ascendente. En 2022 llegó a 585,655, en 2023 a 593,961 y en 2024 a 605,451, hasta alcanzar su máximo de 612,924 en 2025.

La evolución demuestra que el sistema educativo incorporó un volumen importante de profesionales durante la década, aunque el crecimiento de la plantilla docente, por sí solo, no garantiza una mejora en la calidad de la enseñanza ni en los resultados de los estudiantes.

La Educación Básica Regular concentra la mayor cantidad de docentes

La Educación Básica Regular (EBR) representa el principal componente de la fuerza laboral docente del país. En 2015 contaba con 470,635 profesores, mientras que en 2025 llegó a 552,948.

De esta manera, incorporó 82,313 docentes adicionales en diez años, con un crecimiento de 17.5%. Además, en 2025 concentró aproximadamente el 90.2% de todos los docentes del sistema educativo.

Dentro de esta modalidad, la educación primaria mantiene el mayor número de profesores. Su plantilla aumentó de 198,907 en 2015 a 225,133 en 2025, con un crecimiento de 13.2%.

La educación secundaria, en cambio, registró la expansión más dinámica en términos porcentuales. Pasó de 185,050 docentes a 225,623, lo que representa un incremento de 40,573 profesores y un crecimiento de 21.9%.

Este resultado es particularmente relevante porque la secundaria es precisamente el nivel en el que las evaluaciones muestran mayores dificultades para alcanzar los aprendizajes esperados, especialmente en Matemática.

En educación inicial, el número de docentes pasó de 86,678 a 102,192, lo que equivale a un crecimiento de 17.9% durante el periodo.

En conjunto, los tres niveles de la Educación Básica Regular muestran una expansión importante de la capacidad docente, aunque los resultados académicos evidencian que todavía existen dificultades para convertir ese crecimiento en mejores niveles de aprendizaje.

Evolución de las otras modalidades educativas

Fuera de la Educación Básica Regular, la Educación Superior No Universitaria también registró un crecimiento importante. Su número de docentes aumentó de 25,938 en 2015 a 32,794 en 2025.

Dentro de esta modalidad, la educación tecnológica pasó de 21,855 a 27,921 profesores, mientras que la formación magisterial aumentó de 3,062 a 4,111.

Por su parte, la educación artística registró una evolución diferente. Después de alcanzar 1,174 docentes en 2018, su número descendió y cerró 2025 con 762 profesionales.

La Educación Especial también amplió su personal, al pasar de 3,780 docentes en 2015 a 4,656 en 2025, lo que representa un crecimiento de 23.2%.

En contraste, la Educación Técnico-Productiva experimentó una reducción de su plantilla, desde 10,740 docentes en 2015 hasta 9,722 en 2025, una caída de 9.5%.

La Educación Básica Alternativa, por su parte, mantuvo una evolución relativamente estable, con 12,211 docentes al inicio del periodo y 12,804 al cierre de 2025.

5.- La educación pública concentró el crecimiento docente, mientras el sector privado sufrió el impacto de la pandemia

Uno de los cambios más importantes en la estructura del sistema educativo peruano durante 2015-2025 fue la evolución diferenciada de las plantillas docentes de los sectores público y privado.

En el sector público, el número de profesores pasó de 351,350 en 2015 a 430,724 en 2025. Esto representa un incremento de 79,374 docentes, equivalente a un crecimiento acumulado de 22.6%.

La expansión fue sostenida incluso durante los años de emergencia sanitaria. En 2020, cuando se registró una disminución de la actividad educativa presencial y numerosas familias trasladaron a sus hijos de colegios privados a instituciones estatales, el número de docentes públicos aumentó a 402,439, frente a los 393,490 del año anterior.

En 2021, la plantilla pública continuó creciendo hasta alcanzar 412,304 profesores. Esta evolución evidencia la mayor capacidad de absorción del sistema estatal durante la crisis sanitaria, en un contexto de dificultades económicas para muchas familias y de interrupciones en la prestación de servicios educativos privados.

El comportamiento del sector privado fue muy diferente. Después de aumentar progresivamente hasta alcanzar 182,785 docentes en 2019, experimentó una fuerte contracción en 2020, cuando su plantilla se redujo a 160,712 profesionales.

Esto representó una pérdida de 22,073 docentes en un solo año, equivalente a una caída de 12.1%. La reducción continuó en 2021, cuando el número de profesores privados llegó a 157,967, su nivel más bajo del periodo analizado.

La contracción estuvo relacionada con las dificultades económicas que enfrentaron los establecimientos privados, los problemas para mantener sus operaciones y los traslados de estudiantes hacia el sector público.

A partir de 2022, el empleo docente privado comenzó a recuperarse. Ese año alcanzó 169,631 profesores, subió a 174,791 en 2023 y llegó a 178,515 en 2024. Finalmente, en 2025 se situó en 182,200, prácticamente recuperando el nivel previo a la pandemia.

La comparación muestra que, mientras el sector público incrementó su plantilla en 22.6% durante la década, el sector privado terminó 2025 con un número de docentes prácticamente similar al de 2019, con una reducción de apenas 585 profesionales respecto de ese año.

En términos de composición, el sector público concentraba aproximadamente el 67.1% de los docentes en 2015, mientras que en 2025 su participación aumentó a alrededor del 70.3%. En consecuencia, la educación privada pasó de representar cerca del 32.9% a aproximadamente el 29.7% de la fuerza docente nacional.

Lima Metropolitana concentra la mayor cantidad de docentes

La distribución geográfica del personal docente muestra una importante concentración en Lima Metropolitana, que constituye el principal núcleo de empleo educativo del país.

En 2015, Lima Metropolitana registraba 129,632 docentes, de los cuales 51,002 pertenecían al sector público y 78,630 al privado. Para 2025, la cifra total llegó a 141,968, integrada por 59,613 docentes públicos y 82,355 privados.

Esto significa que Lima Metropolitana incorporó 12,336 docentes adicionales en diez años, con un crecimiento de aproximadamente 9.5%.

La distribución también evidencia que la capital tiene una estructura diferente a la del resto del país, debido al mayor peso relativo de la educación privada. En 2025, los docentes privados representaban aproximadamente el 58% del total de profesores de Lima Metropolitana.

Después de Lima, destacan departamentos como Piura, La Libertad, Cajamarca y Junín, que concentran importantes contingentes de docentes debido a su población y demanda de servicios educativos.

En 2025, Piura registró 37,384 docentes en total, de los cuales 28,594 pertenecían al sector público. La Libertad alcanzó 35,137 docentes, mientras que Cajamarca contabilizó 33,624 y Junín llegó a 29,040.

Estos datos muestran que la expansión del personal educativo no se limita a Lima, sino que también responde a las necesidades de atención de las principales regiones del país. Sin embargo, el número de docentes debe analizarse junto con su distribución territorial, la cantidad de estudiantes atendidos, las condiciones de infraestructura y los resultados de aprendizaje, para determinar si el crecimiento de la oferta educativa se traduce en mejores servicios.

6.- Principales hallazgos: más escolaridad y docentes, pero sin una mejora equivalente de los aprendizajes

El balance estadístico del periodo 2015-2025 permite identificar cinco grandes tendencias en el desarrollo del sistema educativo peruano.

La primera es el avance de la escolaridad promedio. La población de 15 años y más pasó de 10.1 a 10.7 años de estudio, mientras que la población rural registró un incremento de un año completo. Aunque la brecha entre las zonas urbanas y rurales se redujo, todavía alcanzaba 2.5 años en 2025.

La segunda es la persistencia de bajos resultados académicos. En cuarto grado de primaria, solamente el 30% de los estudiantes alcanzó el nivel satisfactorio en Matemática en 2025, mientras que en segundo de secundaria el resultado fue de 12.7%. Esto significa que el incremento de la escolaridad no ha estado acompañado por una consolidación equivalente de las competencias fundamentales.

La tercera es el impacto de la pandemia sobre los aprendizajes y la estructura del empleo educativo. Las evaluaciones posteriores a la emergencia sanitaria mostraron retrocesos importantes en Matemática, mientras que el sector privado perdió más de 24,800 docentes entre 2019 y 2021. Aunque posteriormente recuperó sus niveles de empleo, la educación pública continuó ampliando su participación en el sistema.

La cuarta es la persistencia de las desigualdades entre instituciones educativas y territorios. Los colegios privados registraron mejores resultados que los públicos, especialmente en Lectura de secundaria. Asimismo, los estudiantes rurales obtuvieron resultados muy inferiores a los urbanos y departamentos como Loreto mantuvieron indicadores especialmente bajos.

La quinta es el avance educativo de las mujeres jóvenes. En el grupo de 20 a 29 años, las mujeres alcanzaron 12.5 años promedio de estudio en 2025, por encima de los 12.2 años registrados por los hombres. Se trata de un cambio significativo respecto de 2015, cuando ambos grupos presentaban el mismo nivel de escolaridad.

7.- Conclusión: el crecimiento del sistema educativo no garantiza por sí solo una mejor calidad de enseñanza

La evolución de la educación peruana durante 2015-2025 muestra un avance importante en términos de cobertura, escolaridad acumulada y disponibilidad de docentes. Sin embargo, los resultados académicos revelan que el país todavía enfrenta dificultades para convertir esos avances cuantitativos en una mejora sostenida de la calidad educativa.

El incremento de 89,620 docentes y la expansión de la escolaridad promedio constituyen señales positivas, pero contrastan con el hecho de que siete de cada diez estudiantes de cuarto grado de primaria no alcanzaron el nivel satisfactorio en Matemática y que en secundaria la proporción fue todavía menor.

La situación también evidencia que el problema no afecta por igual a toda la población. Los estudiantes rurales, los que asisten a instituciones públicas y quienes viven en departamentos con mayores rezagos educativos enfrentan condiciones más desfavorables para desarrollar sus aprendizajes.

Por ello, uno de los principales aspectos que deja esta radiografía es que el desarrollo del sistema educativo no debería medirse únicamente por el número de estudiantes matriculados, los años de escolaridad o la cantidad de profesores. También es necesario evaluar cuánto están aprendiendo los alumnos, cómo evolucionan sus competencias y si las oportunidades educativas se distribuyen de manera más equitativa.

En ese sentido, el desafío para los próximos años será conseguir que la expansión del sistema educativo se traduzca en mejores resultados académicos, particularmente en Matemática y Lectura, y que la recuperación de los aprendizajes alcance también a las zonas rurales y a las regiones que permanecen rezagadas.