SBS pide regresar a comisiones el proyecto del Congreso sobre cajas municipales por riesgos a su gobernanza

La Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS) ha solicitado formalmente al presidente del Congreso, Eduardo Salhuana Cavides, que el proyecto de ley que propone modificaciones al régimen de directorio en las Cajas Municipales de Ahorro y Crédito (CMAC) sea devuelto a las comisiones parlamentarias para su revaluación técnica. Esta solicitud responde a la preocupación de la entidad por los efectos que la iniciativa tendría sobre el gobierno corporativo de estas instituciones financieras.

La SBS remarca que el texto, que agrupa los proyectos de ley 5514/2022-CR y 5620/2022-CR, fue presentado al Pleno sin que se hubiera solicitado previamente su opinión, a pesar de que las medidas propuestas recaen directamente sobre aspectos que se encuentran bajo su ámbito de supervisión. Según la carta enviada al Congreso, esta falta de consulta afecta el debido análisis técnico que corresponde a reformas que involucran a entidades reguladas.

Idoneidad en riesgo y posibles vacíos técnicos

Uno de los principales reparos de la SBS se refiere a la modificación que permitiría que ex altos funcionarios públicos que hayan integrado comisiones especializadas del sector público formen parte de los directorios de las CMAC. Si bien se reconoce el valor del conocimiento técnico y la experiencia en estos ámbitos, la Superintendencia precisa que ello no garantiza por sí solo el cumplimiento de los requisitos de idoneidad técnica y moral exigidos por la Ley General del Sistema Financiero. La inclusión de este perfil podría abrir la puerta a conflictos de interés o nombramientos con criterios políticos ajenos a la naturaleza técnica de estas entidades.

Asimismo, la SBS cuestiona la propuesta de que la Confederación Nacional de Comerciantes (Conaco), una organización de carácter privado, sea la responsable de elegir al representante de los pequeños comerciantes y productores en el directorio de las CMAC. La entidad considera que dicha función debería recaer en una institución de derecho público, con capacidad para garantizar un proceso de elección basado en criterios técnicos y con mecanismos de fiscalización adecuados.

Preocupación por la continuidad estratégica y control institucional

Otro aspecto controversial es la modificación del período del presidente del directorio de una CMAC, limitándolo a un año con posibilidad de reelección solo por dos períodos consecutivos. La SBS señala que esta medida podría perjudicar la continuidad de los planes estratégicos de largo plazo, dificultando la estabilidad y ejecución de políticas institucionales en un sector que requiere visión sostenida y prudencia.

También se cuestiona la propuesta de sancionar como falta grave a la supuesta “interpretación sesgada” del procedimiento de verificación de la idoneidad de un director por parte de la Unidad de Auditoría Interna de una CMAC. Para la SBS, esta disposición resulta ambigua, sujeta a interpretaciones subjetivas y vulnera la independencia de dicha unidad de control. Cabe recordar que, según las normas vigentes, la evaluación realizada por la Unidad de Auditoría Interna debe ser remitida a la SBS, que tiene la facultad de emitir opinión vinculante.

Un rechazo creciente en el sistema de cajas y gobiernos locales

La postura de la SBS se suma a una creciente ola de rechazo al dictamen aprobado por el Congreso. Diversas organizaciones, incluyendo a la Federación Peruana de Cajas Municipales (FEPCMAC), han expresado su oposición a una reforma que consideran lesiva a la autonomía, eficiencia y sostenibilidad del sistema. La Caja Cusco, por ejemplo, advirtió recientemente que la iniciativa representa una amenaza al modelo exitoso de gobernanza que por décadas ha sostenido la inclusión financiera en regiones del país. Caja Arequipa insta al Congreso a preservar la autonomía, idoneidad técnica y supervisión independiente que han consolidado el modelo exitoso de las CMAC en el país.

Desde el ámbito político local también se han alzado voces críticas. El alcalde provincial de Trujillo y varios regidores han calificado el dictamen como una intromisión del poder legislativo en el modelo descentralizado que rige a las cajas municipales. Adicionalmente, se ha cuestionado que una organización privada limeña como Conaco asuma funciones sobre instituciones cuya naturaleza y propiedad están ligadas a los gobiernos municipales.

Riesgo para la inclusión financiera y el desarrollo regional

Las cajas municipales han jugado un rol esencial en la inclusión financiera, promoviendo el ahorro y financiando emprendimientos en sectores desatendidos por la banca tradicional. Sus estructuras de gobierno, basadas en criterios técnicos y en participación local, han sido reconocidas como una fórmula efectiva para impulsar el desarrollo económico desde las regiones. Modificar dicho modelo sin una evaluación técnica profunda, y sin la participación de los actores del sistema, puede erosionar décadas de avances.

En ese contexto, la SBS considera indispensable que el Congreso revise con detenimiento el proyecto de ley antes de continuar con su trámite legislativo. La entidad insiste en que toda reforma que afecte a las entidades del sistema financiero debe observar los principios de supervisión prudencial, gobierno corporativo y sostenibilidad institucional.

El pronunciamiento de la SBS refuerza así el llamado a un debate técnico y transparente sobre una reforma que podría alterar profundamente la naturaleza y la estabilidad del sistema de cajas municipales en el Perú.