Gobierno aprueba nuevos lineamientos de inversión pública para impulsar el desarrollo y la competitividad

El Gobierno, a través del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), aprobó los Lineamientos de Política Nacional de Inversión Pública mediante el Decreto Supremo N° 020-2025-EF, con el objetivo de optimizar el uso de los recursos destinados a la infraestructura y la prestación de servicios esenciales en el país.

Los nuevos lineamientos buscan fortalecer la Programación Multianual y la Gestión de Inversiones en el sector público, asegurando una mejor planificación y ejecución de los proyectos. La Dirección General de Programación Multianual de Inversiones del MEF será la encargada de supervisar la aplicación de estos lineamientos, promoviendo una gestión más eficiente de los recursos destinados a la infraestructura y los servicios públicos.

El Decreto Supremo establece que estos lineamientos servirán como referencia para los planes y estrategias de inversión tanto del gobierno central como de los gobiernos regionales y locales, asegurando un enfoque territorial y sectorial adecuado para la atención de las necesidades de la población.

Priorización de proyectos y cierre de brechas

Uno de los aspectos centrales de esta normativa es la definición de los servicios prioritarios que permitirán el cierre de brechas de infraestructura y acceso a servicios, contribuyendo al crecimiento económico del país. Además, el MEF establece mecanismos de monitoreo y seguimiento para garantizar que las inversiones públicas sean ejecutadas de manera eficiente y transparente.

De acuerdo con la normativa, las inversiones en curso continuarán desarrollándose en sus respectivas fases sin alteraciones, pero deberán alinearse progresivamente con los nuevos lineamientos. Asimismo, el Plan Nacional de Infraestructura 2025-2030 podrá considerar inversiones contenidas en el plan vigente, con el fin de asegurar la continuidad de los proyectos estratégicos.

El Decreto Supremo también especifica que la implementación de estos lineamientos se financiará con los recursos asignados en las leyes anuales de presupuesto público, sin generar costos adicionales para el tesoro público. Esto refuerza el compromiso del Gobierno de optimizar el uso de los fondos públicos sin generar nuevas cargas fiscales.

Lineamientos de Política Nacional de Inversión Pública: Un Enfoque para el Desarrollo y la Competitividad

El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (SNPMGI) ha sido diseñado para cerrar las brechas de infraestructura y mejorar el acceso a servicios en el territorio nacional. Su impacto se refleja en el bienestar de la población y en la competitividad del país, alineándose con los objetivos nacionales, sectoriales, regionales y locales establecidos en el planeamiento estratégico. De esta manera, el sistema busca optimizar la asignación de recursos y garantizar una inversión eficiente en sectores prioritarios.

Los Lineamientos de Política Nacional de Inversión Pública (LPNIP) constituyen la base para la implementación de estrategias y planes de inversión en los distintos niveles de gobierno. Su enfoque sectorial y territorial permite una planificación coordinada de las inversiones, asegurando que estas contribuyan al crecimiento económico y a la reducción de las desigualdades sociales. Bajo este marco, el Plan Nacional de Infraestructura (PNI) y los programas multianuales de inversión identifican las prioridades de desarrollo del país y establecen estrategias de inversión sostenibles.

Articulación Territorial de los Proyectos de Inversión

Uno de los lineamientos clave es la articulación territorial de los proyectos de inversión. Para ello, se fomenta la formulación de carteras estratégicas de inversiones coordinadas entre los distintos niveles de gobierno, asegurando que los proyectos estén alineados con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y otros planes sectoriales y regionales. Además, se promueve la ejecución de proyectos multisectoriales y multinivel, que permitan aprovechar economías de escala y generar sinergias en el desarrollo de infraestructura y servicios.

Cierre de Brechas de Infraestructura y Acceso a Servicios

El cierre de brechas es otro pilar fundamental de la política de inversión pública. Para ello, las inversiones deben enfocarse en los servicios prioritarios definidos en los LPNIP, con metas claras para la reducción de desigualdades en infraestructura y acceso a servicios. La programación multianual de inversiones prioriza la optimización de la infraestructura existente, asegurando la sostenibilidad y calidad de los proyectos. Asimismo, se busca mejorar la efectividad de la inversión pública mediante la coordinación entre los distintos niveles de gobierno y la asignación eficiente de recursos.

Formación del Capital Humano para una Mejor Gestión de Inversiones

El fortalecimiento del capital humano es esencial para garantizar una gestión eficiente de la inversión pública. Para ello, se establecen mecanismos de capacitación y certificación para los operadores del SNPMGI, asegurando que cuenten con las competencias necesarias para el diseño y ejecución de proyectos de inversión. Además, se fomenta la colaboración con instituciones académicas y organismos de cooperación técnica para fortalecer la oferta de formación en materia de inversión pública.

Financiamiento para la Ejecución de Proyectos de Alto Impacto

El financiamiento es un aspecto clave en la implementación de inversiones públicas. Se busca asegurar la articulación entre la planificación, el Programa Multianual de Inversiones (PMI) y el presupuesto, de manera que los proyectos priorizados cuenten con los recursos necesarios para su ejecución. Asimismo, se contempla el uso de diversas fuentes de financiamiento, como transferencias, fondos concursables y asociaciones público-privadas, garantizando el cumplimiento de las reglas fiscales y la sostenibilidad de la inversión.

Sostenibilidad y calidad en la inversión pública: garantizando eficiencia y rentabilidad

El proceso de inversión pública en el Perú ha evolucionado hacia un enfoque más integral que busca garantizar la sostenibilidad de los proyectos a lo largo de su ciclo de vida. En este sentido, se han establecido lineamientos que permiten asegurar que las inversiones no solo sean viables en su ejecución, sino también en su operación y mantenimiento. Desde la fase de formulación y evaluación, se identifican los sistemas de entrega más adecuados para cada proyecto, priorizando un balance óptimo entre costo, tiempo y calidad. Esto se traduce en una mejor rentabilidad, menor riesgo y mayor sostenibilidad de las inversiones.

Planificación financiera para evitar el deterioro de activos

Para evitar el deterioro prematuro de los activos generados, se establece la programación de recursos para su mantenimiento durante toda su vida útil. Las oficinas de presupuesto y abastecimiento trabajan en conjunto para asignar anualmente los fondos necesarios, asegurando que las inversiones culminadas entren en operación de manera eficiente. La sostenibilidad presupuestaria es un criterio clave, ya que la viabilidad de los proyectos depende de la disponibilidad de recursos para su operación futura. En aquellos casos donde los costos se financian con tarifas, se requiere un análisis detallado sobre el impacto en los usuarios.

Infraestructura resiliente ante el cambio climático

Las entidades responsables también tienen el mandato de fomentar la creación de activos resilientes que puedan soportar los efectos del cambio climático y prevenir impactos negativos en el entorno financiero, ambiental y social. Adicionalmente, se priorizan proyectos que generen externalidades positivas para el medio ambiente. Este enfoque busca reducir la vulnerabilidad de las inversiones y garantizar su sostenibilidad a largo plazo.

Estándares de calidad en la inversión

La calidad de los proyectos de inversión es un pilar fundamental en la gestión pública. Se ha implementado un sistema de opinión independiente que involucra al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) para la revisión de inversiones de alta complejidad, asegurando que cumplan criterios de pertinencia, rentabilidad, ejecutabilidad y sostenibilidad. Asimismo, la metodología de análisis costo-beneficio permite evaluar el valor generado a lo largo del ciclo de inversión, facilitando la toma de decisiones informadas y la optimización de recursos.

El esfuerzo técnico requerido en la formulación y evaluación de proyectos es proporcional a su complejidad. Para estandarizar los procesos, la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones (DGPMI) establece criterios específicos basados en riesgos y complejidad, lo que contribuye a mejorar la calidad de las inversiones. La aplicación de la metodología Building Information Modelling (BIM) en el diseño y construcción de proyectos permite generar eficiencias en costos y plazos, consolidando un enfoque moderno y transparente en la gestión de inversiones públicas.

Gobernanza y tecnología en la gestión de inversiones

Para garantizar la eficiencia y efectividad en la ejecución de los proyectos, las entidades deben implementar una gestión basada en resultados y procesos definidos por la DGPMI. La coordinación entre los distintos niveles de gobierno es clave para establecer estrategias de inversión multinivel y multisectorial, equilibrando las perspectivas nacionales, regionales y locales. Además, se ha establecido un índice de gestión de inversiones que permite el acceso ciudadano a la información sobre el desempeño de las entidades públicas, promoviendo la rendición de cuentas y la vigilancia social.

El uso de tecnología también es un aspecto fundamental en la modernización de la inversión pública. Se prioriza el uso de software de código abierto y estándares libres en todas las fases del ciclo de inversión, con el objetivo de optimizar la toma de decisiones y mejorar la eficiencia operativa. Esta iniciativa también fomenta la digitalización de los procesos de inversión, impulsando una gestión más ágil y transparente.

Servicios Prioritarios en el Marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (SNPMGI) establece criterios fundamentales para la identificación de servicios prioritarios con el fin de reducir brechas de infraestructura y mejorar el acceso a servicios esenciales. Según el Decreto Legislativo 1252, estos servicios son evaluados por la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones (DGPMI) del Ministerio de Economía y Finanzas, tomando en cuenta su contribución al crecimiento económico, la convergencia regional y la reducción de la pobreza, así como la gestión de los niveles de gobierno en las diferentes fases del ciclo de inversión. Además, se verifica su consistencia con la definición de proyectos de inversión y unidades productoras establecidas en la normativa del SNPMGI.

Criterios de Identificación y Metodología

Para la determinación de los servicios prioritarios, se ha aplicado una metodología basada en datos de panel y modelos econométricos que permiten analizar el impacto de la inversión pública en el crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) del Perú entre 2008 y 2023. Estos análisis se han complementado con información del “Reporte de Inversiones” del Banco de Inversiones y del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), considerando variables como inversión pública total y sectorial en áreas clave como agricultura, energía, transporte, comunicaciones, salud y educación. El resultado ha sido un listado de servicios que buscan optimizar las decisiones de inversión dentro de un marco de articulación territorial y estratégica.

Sectores Clave y Servicios Prioritarios

Entre los servicios prioritarios identificados a nivel nacional y departamental destacan la atención especializada en salud pública, los institutos especializados y los hospitales. En transportes y comunicaciones, se priorizan las carreteras nacionales y departamentales, la navegabilidad fluvial, los aeródromos y los sistemas ferroviarios interurbanos. Asimismo, se incluyen servicios de provisión de agua para riego, educación secundaria y técnica, suministro eléctrico domiciliario en zonas urbanas y rurales, acceso a gas licuado de petróleo (GLP) y transporte de hidrocarburos por ductos.

A nivel provincial y distrital, se priorizan los servicios de transitabilidad vial interurbana, transporte urbano, movilidad urbana, educación inicial y primaria, riego tecnificado y atención básica en salud. También se destacan los servicios de alcantarillado, agua potable y tratamiento de aguas residuales para disposición final.

Ordenamiento de Inversiones y Consideraciones Finales

El ordenamiento de las inversiones en la fase de Programación Multianual de Inversiones considera, además de la condición de servicio prioritario, el alineamiento con el cierre de brechas y el planeamiento estratégico. En este proceso, se garantizan los derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios, conforme a la normativa vigente. Finalmente, es importante destacar que la no inclusión de un servicio en la lista de prioridades no restringe la posibilidad de promoción e implementación de inversiones en ámbitos no priorizados, especialmente cuando su gestión es competencia exclusiva de un determinado nivel de gobierno o cuando las metas de cierre de brechas han sido alcanzadas.