Fepcmac: Ingreso de socios estratégicos en cajas municipales se ha paralizado por proyecto del Congreso

Durante una sesión extraordinaria de la Comisión de Economía del Congreso, Rolando Reaño Vidal, asesor legal de la Federación Peruana de Cajas Municipales de Ahorro y Crédito (Fepcmac), expuso la posición del sistema de cajas frente a diversos proyectos de ley que actualmente se encuentran en trámite legislativo. El representante enfatizó que algunas propuestas resultan esenciales para fortalecer al sector, mientras que otras generarían graves riesgos a su sostenibilidad y a la estabilidad del sistema financiero en general.

Fortalecer la competitividad del modelo de cajas municipales

Reaño respaldó el Proyecto de Ley N.° 11422, que busca excluir a las cajas municipales de los sistemas de la Administración Financiera del Estado, tales como la Dirección General de Abastecimiento o la Dirección de Recursos Humanos. Explicó que esta medida permitirá mantener la igualdad de condiciones competitivas con el sistema privado, especialmente en la contratación ágil de personal en temporadas de alta demanda, como campañas de consumo.

Recordó que el sistema de cajas municipales es una experiencia única en el país: empresas públicas enfrentando directamente a la banca privada, con buenos indicadores y crecimiento sostenido por más de 40 años. “Esta performance solo es posible manteniendo un marco normativo flexible y especializado, que responda a la naturaleza del negocio financiero”, señaló.

Proyecto de ley que vulnera el gobierno corporativo

El asesor legal calificó como “nocivo” el Proyecto de Ley 5714, que plantea modificar la conformación de los directorios de las cajas municipales incorporando nuevas entidades designantes y flexibilizando los perfiles exigidos para ser director. Según explicó, esta iniciativa ya fue aprobada en primera votación en el Pleno del Congreso, pero debe ser archivada porque pone en riesgo la independencia técnica que ha protegido al sistema de injerencias políticas durante cuatro décadas.

El representante explicó que esta propuesta pretende modificar la estructura de los directorios de las cajas municipales, incorporando como nuevos designantes a entidades que no tienen un rol técnico financiero, entre las que mencionó a Conaco. Esto rompería la arquitectura de gobierno corporativo que ha mantenido a las cajas libres de injerencias políticas durante cuatro décadas.

Reaño recordó que el actual modelo fue diseñado en los años 80 con asistencia técnica de la cooperación alemana (GTZ) y ha sido estrictamente supervisado por la SBS desde su creación. Gracias a ello, sostuvo, los municipios —aunque son propietarios del 100% del capital— han estado impedidos de influir políticamente en la gestión, lo que ha permitido que las cajas se desarrollen como empresas públicas eficientes y con autonomía de gestión.

Otro aspecto cuestionado es que el proyecto contempla que expresidentes de comisiones parlamentarias puedan acceder a un asiento en los directorios por el solo hecho de haber ocupado dicho cargo legislativo. Según Fepcmac, esto abre las puertas a nombramientos políticos sin criterios técnicos, afectando la toma de decisiones y el control interno.

Además, se debilita la unidad de auditoría interna, órgano responsable de evaluar los perfiles y la idoneidad de los directores, disminuyendo los filtros contra influencias externas y conflictos de interés.

El asesor legal enfatizó que el daño más grave no es únicamente institucional sino patrimonial. El sector viene impulsando desde años atrás la incorporación de inversionistas privados, nacionales e internacionales, como mecanismo para fortalecer el capital de las cajas municipales. Precisó que, por ejemplo, el BID ya es socio de Caja Huancayo, mientras otras negociaciones estaban avanzadas con entidades multilaterales y fondos especializados.

Sin embargo, todos estos procesos se han paralizado ante el riesgo de intervención política que abriría el Proyecto de Ley 5714. “El inversionista privado pide reglas claras y autonomía. Si percibe que decisiones de directorio pueden ser condicionadas políticamente, simplemente se retira”, advirtió Reaño.

El vocero también destacó que la propuesta ha recibido opiniones técnicas en contra del Banco Central de Reserva del Perú y de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, pese a que ninguno fue consultado formalmente antes de la aprobación en primera votación. Para la federación, este hecho evidencia una preocupación generalizada sobre el impacto sistémico que tendría la iniciativa.

En ese sentido, Fepcmac solicitó que el Congreso archive este proyecto a fin de evitar un retroceso estructural en la institucionalidad financiera del país. Reiteró que el modelo de cajas municipales demuestra que es posible una gestión pública eficiente en competencia directa con la banca privada, pero ello solo es sostenible con autonomía técnica, gobernanza profesional y supervisión especializada.

“La estabilidad de las cajas no solo protege ahorros y financia a la microempresa; también sostiene una historia exitosa del Estado como empresario. Un cambio mal diseñado podría poner en riesgo todo ese avance”, afirmó Reaño.

Rechazo a la condonación obligatoria de créditos en el sistema financiero

Reaño también llamó la atención sobre el Proyecto de Ley 9503, referido a condonaciones de deudas de pequeños agricultores afectados por eventos climatológicos. Si bien reconoció el objetivo social, sostuvo que obligar a las entidades financieras a asumir el costo de la condonación es confiscatorio y atenta contra la protección del ahorro del público, función esencial del sistema financiero.

“El financiamiento que otorgamos proviene de depósitos de millones de peruanos. No se puede disponer de esos recursos sin respaldo del Estado”, alertó, asegurando que la propuesta cuenta con opiniones desfavorables del BCR, SBS y Fepcmac.

Ajustes a regulaciones para directivos del sistema financiero

Sobre el Proyecto de Ley 6812, relacionado con impedimentos para directores y gerentes de entidades intervenidas por la SBS, el asesor pidió mayor análisis técnico, pues la regulación vigente genera efectos contraproducentes. Afirmó que se excluye injustamente a profesionales idóneos que no tuvieron responsabilidad en la caída de una institución, y al mismo tiempo se desalienta a expertos a apoyar a entidades en problemas por miedo a quedar sancionados.

Proyecto de modernización normativa del sistema de cajas

Finalmente, destacó positivamente el Proyecto de Ley 12852, presentado recientemente por la SBS y centrado exclusivamente en las cajas municipales. La federación ya se encuentra revisándolo para enviar aportes técnicos, pero considera que es una propuesta que apunta en la dirección correcta de fortalecer el marco legal del sistema.

Como cierre, Reaño pidió al Congreso considerar la experiencia exitosa de las cajas municipales como empresas públicas eficientes que contribuyen al acceso al financiamiento para la población y las microempresas. “Somos la prueba de que el Estado sí puede ser un buen empresario cuando existe gestión técnica, autonomía y supervisión especializada”, sostuvo.

Reiteró que se debe aprobar con prioridad el proyecto que fortalece su competitividad, y archivar las iniciativas que exponen al sector a riesgos de politización y pérdida de confianza. “El país necesita que las cajas sigan creciendo y aportando a la inclusión financiera”, concluyó.