Más de 120 proyectos de ley pondrían en riesgo S/ 265 mil millones en ingresos fiscales, advierte el MEF

La baja presión tributaria que registra el Perú ha dejado de ser un problema coyuntural para convertirse en un desafío estructural que amenaza la sostenibilidad de las finanzas públicas. Así lo señala el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), que advierte que la continua aprobación de normas con impacto negativo sobre la recaudación, sumada al avance de nuevos proyectos de ley en el Congreso, podría seguir debilitando la capacidad del Estado para financiar servicios públicos e inversiones.

De acuerdo con la cartera, la presión tributaria alcanzó el 14,4% del Producto Bruto Interno (PBI) en 2025, un nivel que refleja las dificultades del país para generar ingresos permanentes suficientes y que se ha visto afectado por una serie de decisiones legislativas adoptadas en los últimos años.

Más de 30 leyes redujeron la recaudación

El MEF explica que entre 2021 y 2025 se aprobaron 30 leyes que tuvieron efectos negativos sobre la recaudación tributaria, varias de ellas ratificadas por insistencia. Como consecuencia, el Estado dejó de percibir más de S/ 15.000 millones anuales, afectando de manera importante la disponibilidad de recursos fiscales.

A ello se suma el incremento de los llamados gastos tributarios, es decir, beneficios, exoneraciones e incentivos fiscales que reducen la recaudación. Según el ministerio, estos habrían aumentado en más de S/ 8.000 millones durante el mismo periodo, ampliando aún más el impacto sobre las cuentas públicas.

Para la entidad, esta tendencia evidencia un proceso continuo de erosión de la base tributaria, que limita la capacidad del Estado para responder a mayores demandas de gasto en áreas como infraestructura, salud, educación y seguridad.

Proyectos en trámite representan un riesgo adicional

El diagnóstico del MEF también pone el foco en las iniciativas legislativas que permanecen en trámite en el Congreso.

Actualmente existen más de 120 proyectos de ley que, de aprobarse, tendrían un impacto negativo estimado en alrededor de S/ 265.000 millones sobre los ingresos fiscales.

La cartera considera que esta situación representa un riesgo fiscal estructural de mediano plazo, ya que la reducción progresiva de la base tributaria podría comprometer la sostenibilidad de las finanzas públicas y dificultar el cumplimiento de las metas fiscales en los próximos años.

Según el ministerio, el problema no solo radica en las pérdidas ya registradas, sino en la posibilidad de que continúe ampliándose el número de beneficios tributarios sin una evaluación técnica adecuada de sus efectos sobre la recaudación.

Organismos internacionales recomiendan ampliar la base tributaria

Frente a este escenario, el MEF sostiene que resulta indispensable adoptar medidas orientadas a fortalecer los ingresos fiscales permanentes, siguiendo las recomendaciones de organismos internacionales especializados.

El Fondo Monetario Internacional (FMI) ha señalado que el Perú debe evitar la aprobación de nuevas iniciativas legislativas que reduzcan la base tributaria o amplíen tratamientos preferenciales sin sustento técnico, al considerar que existe un margen muy limitado para seguir disminuyendo los ingresos permanentes sin afectar la estabilidad fiscal.

Por su parte, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) plantea una agenda centrada en ampliar la base de contribuyentes, reducir los niveles de evasión e incumplimiento mediante la modernización de la administración tributaria, racionalizar los beneficios fiscales existentes, simplificar los regímenes tributarios dirigidos a las pequeñas empresas y fortalecer la recaudación de los gobiernos subnacionales.

Reformas para fortalecer la recaudación

El MEF señala que diversos países ya vienen implementando reformas tributarias con objetivos similares, orientadas a ampliar la base imponible, reducir los espacios para la evasión y la elusión fiscal, incorporar de manera más efectiva la tributación de la economía digital y modernizar sus administraciones tributarias.

Estas medidas buscan incrementar la capacidad recaudatoria de los Estados sin depender exclusivamente del aumento de tasas impositivas, fortaleciendo así la sostenibilidad de las finanzas públicas en el largo plazo.

En ese contexto, el ministerio considera que el Perú debe avanzar en una agenda de reformas que permita recuperar ingresos permanentes y detener el deterioro de la presión tributaria. Para la entidad, el fortalecimiento de la recaudación constituye un elemento clave para preservar la estabilidad macroeconómica, financiar políticas públicas y garantizar la sostenibilidad fiscal en los próximos años.