MEF acelera Obras por Impuestos para enfrentar el Fenómeno El Niño

El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) aprobó los documentos estandarizados que permitirán a las entidades públicas aplicar el mecanismo extraordinario de Obras por Impuestos (OxI) creado para atender las intervenciones de prevención, preparación, respuesta y rehabilitación frente al Fenómeno El Niño 2026-2027. La medida busca traducir en procedimientos y formatos concretos las disposiciones del Decreto de Urgencia N.° 010-2026, aprobado apenas un día antes, para reducir los tiempos de contratación y facilitar una respuesta más rápida en las zonas declaradas en emergencia.

La aprobación se realizó mediante la Resolución Directoral N.° 004-2026-EF/68.01, emitida el 4 de septiembre por la Dirección General de Política de Promoción de la Inversión Privada del MEF. La norma establece los formatos que deberán utilizar las entidades comprendidas en el ámbito del decreto de urgencia y que permitirán ordenar las distintas etapas del proceso, desde la priorización de las intervenciones hasta la emisión de los certificados correspondientes.

La decisión cobra especial relevancia debido al escenario de riesgo climático que enfrenta el país. El Decreto de Urgencia N.° 010-2026 fue aprobado para acelerar la ejecución de servicios e inversiones de Optimización, Ampliación Marginal, Rehabilitación y Reposición (IOARR) de emergencia mediante OxI, en un contexto en el que la Comisión ENFEN mantiene la Alerta de El Niño Costero y se proyecta un evento de magnitud extraordinaria entre septiembre de 2026 y enero de 2027.

A ello se suma la declaratoria de Estado de Emergencia por peligro inminente en 893 distritos del país. Bajo este escenario, el Ejecutivo busca que las intervenciones puedan ejecutarse antes de que se produzcan daños mayores en la población y en la infraestructura pública, utilizando la capacidad financiera y técnica del sector privado a través del mecanismo de Obras por Impuestos.

23 documentos para ordenar el proceso

La resolución del MEF aprueba un total de 23 documentos estandarizados vinculados con la aplicación del decreto de urgencia. Estos instrumentos abarcan prácticamente todas las etapas del procedimiento y buscan que las entidades públicas cuenten con modelos uniformes para implementar las intervenciones de manera más rápida y bajo reglas comunes.

Entre los primeros documentos se encuentran los modelos de resolución para aprobar o actualizar las listas de priorización, tanto para gobiernos regionales, gobiernos locales y universidades públicas como para las entidades del Gobierno Nacional. También se incluye el modelo de informe de acreditación de recursos y el documento para designar al Comité Especial encargado del proceso.

En la etapa de contratación directa, el MEF establece modelos para los informes técnico y legal que deben sustentar la decisión, así como el modelo de resolución mediante el cual el titular de la entidad autoriza la contratación directa. También se incorpora el modelo de invitación para presentar propuestas, la carta de presentación de propuestas, el acta de evaluación y el acta de adjudicación.

La estandarización continúa con los documentos que permiten formalizar la relación entre el Estado y las empresas privadas. La resolución incorpora modelos de Convenio de Inversión para IOARR de emergencia y para servicios, además de un convenio integrado que permite agrupar servicios e IOARR de emergencia con una sola empresa privada.

Asimismo, se establece un modelo de contrato para la Entidad Privada Supervisora, aunque el decreto de urgencia también permite que las propias entidades públicas asuman directamente la supervisión de las intervenciones, sin que ello las libere de responsabilidad respecto de la calidad de los trabajos ejecutados.

El paquete se completa con formatos para la conformidad de la versión final del expediente técnico o documento equivalente, la conformidad de calidad y recepción de las IOARR, las conformidades vinculadas a los servicios, los informes de conformidad y la supervisión del avance o ejecución total de las intervenciones.

Finalmente, se incluyen los modelos de liquidación por obligación y del Convenio de Inversión, así como la solicitud de emisión de los Certificados de Inversión Pública Regional y Local (CIPRL) o de los Certificados de Inversión Pública Gobierno Nacional (CIPGN).

La estandarización busca evitar que cada entidad tenga que diseñar desde cero los documentos necesarios para poner en marcha una intervención. De esta manera, se pretende reducir espacios de demora administrativa y facilitar una aplicación uniforme del mecanismo excepcional aprobado por el Ejecutivo.

Un mecanismo con plazos más cortos

La resolución directoral se enmarca directamente en la estrategia de simplificación establecida por el Decreto de Urgencia N.° 010-2026. Esta norma introdujo un mecanismo exprés de Obras por Impuestos para que las intervenciones puedan ser contratadas en plazos considerablemente menores a los habituales.

De acuerdo con el decreto de urgencia, la selección de las empresas privadas y de las entidades privadas supervisoras se realiza mediante contratación directa. Con ello, la etapa de priorización y actos previos se reduce de alrededor de 50 días a menos de 10 días hábiles, mientras que la contratación y el perfeccionamiento pasan de 45 a 18 días hábiles.

La simplificación no se limita a la contratación. También alcanza las etapas relacionadas con la ejecución de las intervenciones, la liquidación de los convenios y la emisión de los certificados CIPRL y CIPGN. El objetivo es evitar que los beneficios de una contratación acelerada se pierdan posteriormente por trámites administrativos prolongados.

Otro cambio relevante es que las IOARR de emergencia pueden incorporarse a la lista de priorización sin necesidad de contar previamente con un registro en el Programa Multianual de Inversiones. Esto permite que las entidades incorporen con mayor rapidez intervenciones que respondan a necesidades urgentes generadas por el riesgo climático.

Aplicación hasta culminar los procedimientos

La Resolución Directoral N.° 004-2026-EF/68.01 establece que los documentos estandarizados serán aplicables a los procedimientos iniciados bajo el Decreto de Urgencia N.° 010-2026, de acuerdo con su Única Disposición Complementaria Transitoria, y se utilizarán hasta la culminación de dichos procedimientos.

El MEF también precisa que las entidades públicas podrán realizar adecuaciones a los documentos estandarizados cuando resulte necesario, siempre que estas modificaciones no contradigan el marco normativo aplicable a Obras por Impuestos. Los formatos, por tanto, funcionan como una base común que puede adaptarse a las características de cada intervención y de las partes que participan en el convenio.

La resolución y sus 23 anexos deben ser publicados en la sede digital del MEF, además de su publicación en el Diario Oficial El Peruano. Con ello, las entidades comprendidas en el mecanismo tendrán acceso a los modelos que deberán emplear para desarrollar los procedimientos.

Una ruta rápida para prevenir daños

Con la aprobación de estos 23 documentos, el MEF da un paso operativo para poner en marcha el mecanismo extraordinario de Obras por Impuestos aprobado esta semana. El desafío ahora estará en la capacidad de los gobiernos regionales, municipalidades, universidades públicas y entidades del Gobierno Nacional para identificar oportunamente las intervenciones que requieren atención y utilizar los nuevos procedimientos sin generar cuellos de botella.

El mecanismo tendrá vigencia hasta el 31 de diciembre de 2027 y busca aprovechar la capacidad técnica y financiera del sector privado para atender las necesidades de las zonas más expuestas. Más que acelerar únicamente la contratación, la intención es que el Estado pueda intervenir antes de que los eventos climáticos generen daños de mayor magnitud y convertir a Obras por Impuestos en una herramienta de prevención y respuesta frente a emergencias.